АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ

Аннотация

В представленной статье рассмотрены институциональные и компоненты, отвечающие за организацию административно-правового механизма государственной регистрации коммерческих организаций.

Ключевые слова

Административно-правовой механизм государственной регистрации можно разделить на два структурных элемента: механизм который относится к административно-правовому регулированию и механизм, которыйосуществляет организационно-распорядительные действия, на различных стадиях процесса регистрации, то есть процесса когда происходит управление со стороны административно-правовых органов государственной власти.
Другие источники часто прибегают к использованию мнения, которое выработал ведущий теоретик юридического направления С. С. Алексеев, по данным которого термин механизм регулирования основанного на праве позволяет идентифицировать все составные части правовой действительности (нормы, правоотношения, юридические акты и др.) и дает оценку их как целостность, а также показывает нам процесс в постоянно функционирующем виде , который позволяетвыявить функции, относящиеся к юридическому явлению в системе основанной на праве, а так же показать их соединения между собой, их взаимодействия.Стоит отметить что механизм представляет собой набор юридических средств, которые обеспечивают регулятивное воздействиенорм, основанных на праве на общественные отношения преследуя цель, которая достигается управленческим путем. Нельзя не согласиться с мнением Е. В. Зенькович, которая предложиламодель, основываясь на которой в теории административного права административно-правовой механизм регулирования исследуетсякак ряд действий, которые последовательно совершает государствонаправленных на правовую или организационную составляющую характера. К такому числу действий она относит:
— нормативное регулирование путем установления общих правил;
-исполнительский контроль за правовыми нормами, а также защитаправ и интересов участников всех сторон правового регулирования;
-сосредоточение и общее направление их деятельности;
-распределение приоритетов в структурной политике;
— регистрация и лицензирование[1].
Соответственно, организацию процесса государственной регистрации контролируют несколько органов: «органы регулирования, нормы административного права, устанавливающие статус всех звеньев системы управления, параметры их отношений, правовая ответственность» [2].
Цели предпринимательской деятельности как правило определяются административно-правовыми моментами процесса государственной регистрации и напрямую связаны с ними. Важно понимать что помимо признания официального статуса у лица который планирует осуществлять предпринимательскую деятельность есть еще основные цели помимо получения, в юридической литературе выносят такие основные цели, как:
1) Осуществление государственного контроля за ведением деятельности связанной с хозяйством;
2) ведение учета налогов;
3) контроль за информацией между заинтересованными сторонами;
4) приобретениегосударственным органомданных,собранных с помощью статистики, которые важны для ведения государственной экономической политики [3].
И. В. Ершова, озвучила еще одно мнение, в другой своей работе непосредственно к целям в процессе государственной регистрации коммерческих организаций, ей удалось с более широкого ракурса рассмотреть подходы в процессе и она сделала несколько замечаний:
-ведение контроля со стороны государства за осуществлением деятельности предпринимательского характера, в том числе и за выполнением обязательных условий осуществления своей деятельности и для борьбы с практикой теневой, незаконной деятельности, основанной на предпринимательстве;
-проведение процедуры налогообложения;
-консолидация государственных данных необходимых для веденияучета,который важен какдля экономической составлющей всей страны, в части понимания приносит та или иная деятельность прибыль или нет, так и осуществление контроля в моментырегулирования экономики;
-предоставление информации о лицах занимающихся предпринимательской деятельностью всем участникам хозяйственного оборота, государственным органам власти и местного самоуправления;
-осуществление индивидуального подхода к субъектам занимающимся предпринимательской деятельностью;
-создание благоприятных условий для более эффективного и правомерного участия предпринимателей в гражданском обороте и успешных возможностей для реализации их заявленной деятельности [4].
Немного другойподход можно отметить у Е. Г. Чуткина, она выработала свою систему целей процесса государственной регистрации и отнесла туда:
1) «Обязательную фиксацию всех изменений в части предпринимательской деятельности дя ведения учета со стороны государства;
2) предложила контролировать только те области деятельностей где происходит процесс регистрации, и сам процесс на наличие в нем погрешностей ивыявления недостатков;
3) Фисирование и официальное наделение предпринимателей статуа после прохождения процедуры регистрации» [5]. Если оценивать вышеизложенный подход, то конечный результат процесса это признание органом официального статуса, сам процесс и его составляющая отходит на второй план, тут главное достижение цели а целью является срегистрация как получение заверенного документа дающего права на осуществление деятельности.При этом особу значимость несут государственные органы которые осуществляют регулировку полномочий в процессе регистрации предприятий.С этой стороны, исходя из установленных в ст. 2 Конституции Российской Федерации положений о приоритете прав и свобод, в качестве единой цели правового регулирования механизмов обеспечения прав и свобод человека и гражданина и государственной регистрации лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность может быть отнесено обеспечение реализации гражданами и их объединениями права на предпринимательскую и иную, которая не запрещена законом, экономическую деятельность, а также всфере предпринимательской деятельности права, свободы и законных интересов других граждан, удовлетворение с экономической и социально значимых интересов не только общества, но и государства. Позволю сделать вывод исходя из всез изученных мнений указанных в данной работе авторов основными целями регистрации определят:
-основанная которая позволяет регламентировать предпринимательскую деятельность еще в момент ее зоздания со стороны государства;
-с правовой стороны основная цель это фиксирование и внесение любой информации о деятельности предприятий в реестр;
-избавление за сцет процесса регистрации от незаконной деятельности, фальшивых фирм, целью которых прежде всего яляется получение нелегального дохода без отражения в реестрах и официального признания статуса органами госуарственной власти.
Целевое назначение государственной регистрации организаций дает возможность определить два механизма, которые по значению взаимосвязаны: механизм который осуществляет государственную регистрацию имеханизм,который регулирует государственную регистрацию. Стоит отметить, что в научной литературе нет однозначных подходов и определений самостоятельных характеристик указанных механизмов.
Так, например Д. Г. Нилов, изучая административно-правовой механизм исполнения граждан дающих право или возможность на обращения, дают представление его как в виде нескольких частей механизма для регулирования правовых моментов и определяютв этих механизмах общую систему которая взаимосвязывает административно-правовые средства, за счет которых происходит правовое регулирование социальных контактов, которые возникают в процессе когда граждане обращаются в государственные органы и иные организации в соответствии с целями и задачами правового государства» [6]. Исходя из этого, можно сделать вывод, что структура процессов регулирования со стороны юридической включает в себя такие элементы, как «нормы права, правоотношения и акты правоприменения» [7].
Удивительно, что такие подходы с определениемхарактеристик механизмов,отвечающих за обеспечение реализации прав через механизм регулированияоснованного на праве широко распространены, несмотря на то, что указанные механизмы,отвечающие за обеспечение больше организационно-правоприменительный характер чем регулятивный.
Так, например, А. В. Ильиных, изучая административно-правовой процессы с информационной стороны обеспечения политических партий, показывает нам, что «с юридической стороны процесс напрямую связан с регуляторной функцией, которая по его мнению считается одной из разновидностей. По его суждению, «к элементам административно-правового механизма необходимо отнести административно-правовые нормы, а так же юридические факты, акты толкования и применения норм, административно-правовые отношения, органы государственной власти» [8].
Следует отметить, что изучение указанных двух механизмов дает право сделать вывод, что процесс государственной регистрации, по оценке автороврассматриваетсякак механизм который отвечает за контролем и реализацией прав которая дает регистрация на осуществление предпринимательскойдеятельность, и механизм административно-правового регулирования относятся имеют не только разные целевые направления но и разный смысл.
Цель процесса со стороны государства в большей степени контроль упорядоченностью общественных отношений и практика с применением норм права. Целью механизма можно считать возможность получения права лица — который получает это право от органов государственной власти разработанной специально для негонорм права, и устанавливает их субъективное право в свойственных им организационно-правовых формах. Едва ли возможно объективно обосновать регистрацию коммерческих организаций одновременно и как административно-правовой механизм для реализации субъективного права на возможность осуществлять деятельность, основанная на предпринимательстве, и как механизм для административно-правового регулирования этой деятельности.
Основным процессом государственной регистрации заключается в внесении информации в реестр со стороны правоприменительной деятельности органа государственной власти, которая нужна для осуществления самого процесса государственной регистрации, и считается юридически значиммы действием как для владельца предпринимательской деятельности так и для юридического органа нашей власти. Такое действие считается с юридической стороныфактом, который влечет за собой возникновение не только правовых, но и отношений гражданско-правового характера, а сама регистрация в данном случае будет выступать как организационно-правовая форма осуществления поручений по регистрации органов государственной власти. С этой стороны государственная регистрация юридических лиц, и коммерческих организаций, выглядит как организационно-правовая форма за осуществление которой отвечает государственный орган управления исполнительской власти и единовременно является методом воздействия с управленческой стороны на субъекты экономических отношений и управления в части экономики и предпринимательства. Это и обусловливает рассмотренные цель и задачи государственной регистрации коммерческих организаций.
Механизм регулирования, основанного на праве государственной регистрации коммерческих организаций в части деятельности органов, отвечающих за управления, предполагает проведения анализа правовых норм, которые регулируют общественные отношения сфере государственной регистрации субъектов, отвечающих за хозяйство, форм и методов, которыми пользуются органы государственной власти, и оказывают управленческое воздействие. Таким образом могут быть выделены институциональные и компоненты, отвечающие за организацию административно-правового механизма государственной регистрации коммерческих организаций.

Список использованной литературы

1.Алексеев С. С. Право: азбука — теория — философия: опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999. С. 364.
2.Зенькович Е.В. Административно-правовое регулирование рынка ценных бумаг. Дисс. … к.ю.н. М. 2006.
3.Алехин А. П., Козлов Ю. М., Кармолицкий А. А. Административное право Российской Федерации :учебник. Ч. II. С. 8 —9.
4.Ершова И. В. Создание коммерческой организации // Закон. 2001. № 8. С. 62.; См. Так же Серьезнова О. А. Создание коммерческих организаций. Дисс……степени к.ю.н. — Санкт-Петербург. 2009.
5.Ершова И. В. Предпринимательское право: учебник. М.: Юриспруденция, 2002. С. 40. См. Так же Современное предпринимательское право. Общие положения и перспективы. Проспект. 2014.
6.Нилов Д. Г. Административно-правовой механизм реализации права граждан на обращение // Юридический журнал. 2009. № 3. С. 42.
7.Ильиных А. В. Административно-правовой механизм информационного обеспечения деятельности политических партий: сущность, принципы // Электронное научное издание «Ученые заметки ТОГУ». 2013. Т. 4, № 4. С. 1198; http://pnu.edu.ru/ejournal/pub/articles/343/

© Дзгоев М., 2021