Правовая природа соглашения о государственно-частном партнерстве

УДК 346.3

Хуббатуллина В.Н.

Магистрант кафедры предпринимательского и энергетического права Казанского (Приволжского) федерального университета,

г. Казань, Республика Татарстан

Научный руководитель: Михайлов А.В.

заведующий кафедрой предпринимательского и энергетического права Казанского (Приволжского) федерального университета, к.ю.н., доцент,

г. Казань, Республика Татарстан

Правовая природа соглашения о государственно-частном партнерстве

Аннотация

В данной статье анализируются три подхода к определению правовой природы соглашения о государственно частном партнерстве. Рассматриваются мнения различных авторов, сторонников того или иного подхода. Делается вывод о гражданско-правовом характере правоотношений возникающих в процессе реализации проектов государственно-частного партнерства.

Ключевые слова

Государственно-частное партнерство, гражданско-правовой договор, принципы партнерства, правовая природа, соглашение о партнерстве

При осуществлении государством социальной политики возникает необходимость в строительстве, реконструкции и модернизации объектов социальной инфраструктуры, таких как учреждений социальных служб, культурных, медицинских и образовательных учреждений, спортивных и туристических объектов и др. При нехватке бюджетных средств на указанные цели государство привлекает предпринимателей, готовых принять участие в реализации социальных объектов посредством инвестирования. Сотрудничество публичного и частного партнера оформляется соглашением о государственно-частном партнерстве.

Существуют различные научные воззрения на вопрос правовой природы соглашения о государственно-частном партнерстве. Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» было закреплено понятие соглашения о государственно-частном партнерстве. Согласно пункту 3 статьи 3 указанного выше закона соглашение о государственно частном партнерстве является гражданско-правовым договором.

Несмотря на то, что вопрос правовой природы соглашения о партнерстве разрешен на уровне законодательства, научные дискуссии по этой теме не прекратились.

В научной литературе существует три подхода к определению правовой природы соглашений о государственно-частном партнерстве. Первый подход к пониманию правовой природы таких соглашений предполагает отнесение их к числу административных договоров. Сторонниками указанной точки зрения являются С.В. Шорохов, Д.Н. Барах, И.Н. Бернштейн и др. Указанные авторы выделяют публично-правовые признаки соглашений о государственно-частном партнерстве, такие как: наличие публичного интереса, участие в соглашении неравных по статусу субъектов, наличие односторонних прав публичного партнера, преимущественно письменная форма соглашения, регулирование нормами административного права, нахождение объекта соглашения о государственно-частном партнерстве в публичной собственности. По мнению приверженцев первого подхода наличие перечисленных признаков позволяет считать соглашение о государственно- частном партнерстве публичным договором.

Однако, множество исследователей, в числе которых Д.В. Качкин и Р.Р. Репин, считают, что субъектный состав соглашения о государственно-частном партнерстве не является достаточным доводом для отнесения его к числу публично-правовых договоров. Обоснованием указанной точки зрения выступает пункт 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации зрения, по смыслу которого публичные партнеры участвуют в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. Таким образом, публичным партнером реализуется гражданская правоспособность.

По мнению Д.А. Самолова наличие у публичного партнера определенных односторонних прав не свидетельствует об административно- правовом характере соглашения о государственно-частном партнерстве, так как существует множество гражданско-правовых договоров с преобладанием прав у одной из сторон. Также автор считает, что несостоятелен вывод о том, что соглашение о государственно-частном партнёрстве является публичным договором по причине нахождения объекта соглашения в публичной собственности. Гражданское законодательство Российской Федерации содержит нормы регулирующие отношения по поводу отчуждения частным лицам государственной или муниципальной собственности или передачи ее во временное пользование и владение.

Сторонники второго подхода полагают, что соглашение о государственно-частном партнерстве нельзя однозначно отнести ни к публично-правовым договорам, ни к частноправовым договорам. Однако в настоящее время указанная позиция недостаточно аргументирована. Анализ структурных частей любой правовой категории позволяет установить содержание разных по происхождению элементов, между тем определенная их часть всегда превалирует над другой.

Третий распространенный подход состоит в отнесении соглашения о государственно-частном партнерстве к числу гражданско-правовых договоров. Мнение сторонников этой позиции, таких как Д.В. Качкина, Р.Р. Репина, В.Ф. Попондопуло, Д.А. Самолова, считается наиболее доказанным.

Первым признаком, определяющим гражданско-правовую природу соглашений о государственно-частном партнерстве, является приоритет собственных интересов субъектов соглашения. По мнению Д.В. Качкина и Р.Р. Репина публичное образование вступает в правоотношения по поводу реализации государственно-частных проектов с целью удовлетворения собственного имущественного интереса. Таким интересом является привлечение денежных средств на развитие социальной инфраструктуры извне в случае нехватки бюджетных средств. Отсюда можно сделать вывод о том, что отношения между частным и публичным партнером не носят вертикальный характер.

Частный партнер, вступая в отношения по поводу реализации проекта государственно-частного партнерства, выступает инвестором и преследует цель извлечения прибыли, которая состоит в получении достойного вознаграждения в денежном эквиваленте или в виде приобретения определенных прав на объект соглашения.

Вторым признаком частноправовой природы указанного соглашения являются закрепленные в статье 4 указанного выше Федерального закона принципы партнерских правоотношений, такие как: открытость и доступность информации о государственно-частном партнерстве, обеспечение конкуренции, равноправие сторон соглашения и равенство их пред законом, добросовестное исполнение сторонами обязательств по соглашению, свобода заключения соглашения, справедливое распределение рисков и обязательств между сторонами соглашения. Указанные выше принципы имеют общие черты с основными началами гражданского права, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса РФ.

Третьим признаком является предмет соглашения о государственно-частном партнерстве. Обычно условия соглашения включают в себя обязанность частного партнера построить, реконструировать, модернизировать объекты социальной инфраструктуры, а также частично либо полностью финансирует проведение указанных работ. В обязанности публичного партнера входит предоставление частному партнеру объекта соглашения во владение и пользование, либо его финансирование и передача прав на него. Следовательно, к соглашению о государственно частном-партнерстве применяются нормы гражданского законодательства об аренде, инвестиционном договоре, подряде, купле-продаже недвижимости и возмездном оказании услуг, так как указанное соглашение включает в себя элементы разных гражданско-правовых договоров.

Таким образом, правоотношения, возникающие в сфере государственно-частного партнерства, носят преимущественно гражданско-правовой характер и регулируются общими принципами и началами гражданского права.

Список использованной литературы:

  1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ. Ч. 1 // СЗ РФ. 1994. № 32. ст. 3301.
  2. Белицкая А.В. Правовое регулирование государственно-частного партнерства. М. : Статут, 2012.
  3. Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 17.07.2015. № 156.
  4. Попондопуло В.Ф. Правовой режим предпринимательства. СПб., 1994.

© Хуббатуллина В.Н., 2021