УДК 2964

Кирилина В.А.

студентка направления «Таможенное дело»,

Белгородского государственного национального исследовательского университета, кафедры социальных технологий и государственно службы

Белгород, Россия

Аулов Ю.Л.

доцент, преподаватель кафедры инновационной экономики и финансов Белгородского государственного национального исследовательского университета

Белгород, Россия

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ПЕРСПЕКТИВ ВАЛЮТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация

Актуальность. Особое место в рассмотрении аспектов валютного регулирования и валютного контроля занимает влияние государства на политические и экономические сферы страны. В частности, на проблемы в области валютных правоотношений, а также правоотношений в сфере национальной платежной системы, ответственности за нарушение финансового законодательства. Соответственно, валютный контроль и его регулирование – это важнейшие темы, которые должны определяться государством в качестве приоритетных для дальнейшей смены стратегии политики качественных изменений в этой сфере.

Цель. Рассмотреть в статье проблемные вопросы валютного регулирования и контроля в Российской Федерации. Данное исследование приурочено к наиболее актуальным вопросам перспектив валютного регулирования в России. Подлежат анализу определенного рода проблемы и немаловажные причины, в связи с существованием которых, положительная динамика развития данной отрасли снижается на фоне отрицательно влияющих политических и экономических причин. Разрабатываются вероятные направления валютного регулирования рынка.

Методы. Анализ и наблюдение.

Результат. В статье рассмотрены проблемные стороны валютного регулирования и проведена оценка его перспектив в Российской Федерации.

Ключевые слова

Валютное регулирование, валютный контроль, мировой рынок, валюта, перспективы, проблемы валютного регулирования.

Для многих из нас валюта представляет собой абстрактную денежную единицу определенного государства, означающую легитимное средство платежа. С точки зрения валютного законодательства Российской Федерации, валюта – это предмет правоотношений, выражающийся либо в денежном знаке в облике купюры и монеты, либо средств на банковских счетах и банковских вкладах. Правоотношения, образующиеся в ходе обращения валюты, представляют собой объект регулирования нормами валютно-денежного законодательства и выступают главным элементом появления проблем в этой сфере.

26 декабря 2003 года Советом Федерации был одобрен Федеральный закон от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – Закон о валютном регулировании и контроле), целью вступления которого является обеспечение единой государственной валютной политики, а также стойкости валюты Российской Федерации и прочности внутреннего денежного рынка [1]. Ключевой причиной введения указанного закона считается надзор за оттоком капитала в зарубежные государства.

Отметим, что закон «О валютном регулировании и контроле» носит временный характер. Центральный Банк РФ многократно указывал на либерализацию валютного законодательства. Рассматриваемый закон не даёт в совершенной мере применить потенциал предпринимателей-экспортеров. Валютные ограничения формируют препятствия для беспрепятственного и качественно организованного обмена товара между субъектами предпринимательской деятельности.

Главное финансовое ведомство России предлагает постепенно упразднять валютные ограничения, определенные Законом № 173-ФЗ, что подтверждает, например, проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» в части поэтапной отмены требований по репатриации экспортной выручки в иностранной валюте для несырьевого неэнергетического экспорта». Все это свидетельствует о постепенном отмирании валютных ограничений.

За несоблюдение правил валютного контроля в России предусмотрена, как административная (ст. 15.25 КоАП РФ), так и уголовная (ст. 193 УК РФ) ответственность [2]. Объём штрафов, связанных с валютными правонарушениями находится в зависимости от их вида, которых в ст. 15.25 КоАП РФ насчитывается около двадцати. Установив нарушение валютного законодательства, банки передают данные о таких фактах главный орган валютного контроля — Банк России, а он, в свою очередь, передает сведения о нарушениях налоговой службе, которая, также являясь органом валютного контроля, имеет право применять санкции к участникам внешнеэкономической деятельности.

Валютный контроль нужен для того, чтобы контролировать легальность операций, которые выполняют участники внешнеэкономической деятельности. Подобный надзор дает возможность устранить незаконный отток валютных средств из России. Для действенности валютного контроля применяется целая система мероприятий, в которую вовлечены как обслуживающие банки, так и Банк России.

В систему осуществления валютного контроля вовлечены Правительство РФ, Центральный банк России, налоговая и таможенная служба, обслуживающие банки, а также участники рынка ценных бумаг. Контроль проходит по конкретной цепочке – от низшего звена к высшему. Правительство выступает как фундамент в данной иерархии. Его значение сводится к установлению правил игры на валютном рынке, то есть к разработке законодательства в части валютного регулирования.

Остается открытым вопрос о возможности или даже необходимости постепенного внесения законодательных положений в части валютного контроля именно за цифровой валютой.

С 1 января 2021 г. вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 г. №259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – «О цифровой валюте»), который легализовал понятие «цифровая валюта» [3].

Так, по смыслу законодательства под цифровой денежной единицей понимается множество электронных данных, содержащихся в информационной системе, которые предлагаются или имеют все шансы быть приняты в качестве средства платежа, не являющегося валютной единицей Российской Федерации, денежной единицей зарубежного государства, или интернациональной денежной, или расчетной единицей.

Можно отметить, что закон «О цифровой валюте» ограничивает возможности обращения объектов рассматриваемого института (ч.5 ст. 14 Закона). В частности, резиденты РФ не имеют оснований для возможности применять цифровую денежную единицу по взаиморасчетам за товары, работы и услуги.

Цифровая валюта по собственной правовой природе не что иное, как инвестиция состояния в объективную действительность. По смыслу Закона «О цифровой валюте» цифровая валюта имеет возможность применяться вне сферы товарооборота. Таким образом, законодатель позволяет применить цифровую валюту в области кредитования, инвестирования и т.д. При этом положении дел может появляться риск легализации валютных средств, приобретенных противозаконным методом. По смыслу валютного законодательства, резиденты обязаны предоставлять налоговым органам отчеты об применении счетов (вкладов), открытых в банках, находящихся за пределами территории России. Но в отношении электронных средств платежа, зарубежной и государственной цифровой валюты эта необходимость отсутствует.

Отмеченные проблемы может решить новая редакция закона «О валютном регулировании и контроле», устанавливающая надзор за электронными средствами платежа.

Новая редакция Закона «О валютном регулировании» частично вступила в силу 01.07.2021 г. Так, в абзаце 1 и 2, части 7 ст. 12 свежей редакции Закона, резиденты обязаны предоставлять в налоговые органы по месту своего учета отчеты о переводах денежных средств без открытия банковского счета с внедрением цифровой валюты, предоставленных зарубежным поставщикам платежных предложений.

Подобные положения распространяются как на физических, так и на юридических лиц. При этом, в соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона «О валютном регулировании и контроле», резиденты не предоставляют такого рода отчет в случае, если общая совокупность средств, зачисленных на обозначенное электронное средство платежа, за отчетный год не превосходит суммы, эквивалентную 600 000 руб. или сумму в иностранной валюте, эквивалентную 600 000 руб.

Таким образом, законодателем устанавливается контроль за движением цифровой валюты. Однако, поскольку природа цифровой валюты носит гражданский характер, образуется вопрос о реальной реализации контроля за указанными денежными средствами. Каким образом частные банки, особенно иностранные, будут предоставлять информацию по перемещению цифровой валюты собственных клиентов органам государственной власти? Думается, что между странами необходимо заключить интернациональное соглашение, устанавливающее критерии обмена информацией между банками иностранных государств и федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации.

К настоящему моменту уже поданы заявления в Центральный банк на регистрацию цифровых платформ коллегиально с цифровыми валютами компаний. Так, Сбербанк в начале января 2021 года подал заявление на регистрацию личной блокчейн-платформы, а также криптовалюты.

Но только практика применения позволит показать, каким образом будет происходить продажа цифровой валюты и для каких целей.

В заключение хотелось бы обозначить следующее: все аспекты валютных отношений, рассмотренные в настоящей статье, имеют принципиально весомое значение для последующего осознания Закона «О валютном регулировании», так как они носят не только теоретический характер, но и практический. При этом, особо важное значение имеет возможность охарактеризовать такие правоотношения нормами валютного законодательства, а также принципиально и в полной мере понимать сферу валютно-денежного контроля, так как вопросы государственного контроля цифровой валюты остаются до сих пор не до конца изученными и неурегулированными.

Список использованной литературы

Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 N 173-ФЗ
«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2021)
«Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 01.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.08.2021)
Федеральный закон «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 31.07.2020 N 259-ФЗ (последняя редакция)
Валютное регулирование и валютный контроль: методические указания / сост. Н.В. Пушкарева. – Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2015. – 57с.
Хаменушко И.В. Валютное регулирование в Российской Федерации: правила, контроль, ответственность: Учебно-практическое пособие. — «Норма», 2013.