ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА И ЕГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

УДК 349.41

Летунова А.С.

студентка 4 курса Волго-Вятского института

(филиала) Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА)

г. Киров, Россия

Научный руководитель: Плюснин А.М.

кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового и предпринимательского права Волго-Вятского института (филиала) Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА)

г. Киров, Россия

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА И ЕГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Аннотация

Экологический мониторинг выполняет важную функцию — обеспечивает необходимую информационную основу для принятия решений. Принимая во внимание сложность взаимодействия человека и природы, потребность в качественной информации о состоянии окружающей среды неоспорима. В статье раскрывается понятие государственной системы экологического мониторинга, проводится анализ правовых основ единой системы государственного экологического мониторинга на федеральном и региональном уровнях.

Ключевые слова

Правовые основы, экология, единая система государственного экологического мониторинга, окружающая среда

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [1] государственный экологический мониторинг — это «комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды».

В рамках единой системы государственного экологического мониторинга, мониторинг окружающей среды осуществляют федеральные органы исполнительной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с установленной экологическим законодательством компетенцией.

В настоящее время экологический мониторинг осуществляется целым рядом министерств и ведомств: Министерством природных ресурсов, Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Государственной санитарно-эпидемиологической службой, Федеральной службой земельного кадастра, Министерством сельского хозяйства и продовольствия России, отраслевыми научно-исследовательскими институтами [2, с.79].

На сегодняшний день, проблема состояния окружающей среды является остро стоит в большинстве стран мира, в том числе и в России. В связи с этим возросло и внимание к государственной системе мониторинга состояния окружающей среды.

Помимо уже названных актов, правовая регламентация единой системы государственного экологического мониторинга предусмотрена и в ряде других нормативных и методических документов: стандарты, регламенты и т.д. Особенность правовых основ экологического мониторинга обусловлена спецификой объектов окружающей среды и источниками воздействия на них [3, с.31].

Среди важнейших источников, которые регламентируют организацию экологического мониторинга в качестве правовой основы можно назвать следующие акты:

  1. Водный кодекс РФ и Земельный кодекс РФ, которые содержат понятие и задачи государственного экологического мониторинга;
  2. Федеральный закон №155-ФЗ от 31 июля 1998 г. «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», который устанавливает содержание государственного экологического мониторинга внутренних морских вод и территориального моря как части государственного экологического мониторинга;
  3. Федеральный закон №209-ФЗ от 24 июля 2009 г. «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в котором содержатся общие положения о государственном мониторинге охотничьих ресурсов и среды их обитания;
  4. Федеральный закон №166-ФЗ от 20 декабря 2004 г. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», содержащий ряд положений о государственном мониторинге водных биоресурсов;
  5. Федеральный закон № 52-ФЗ от 24 апреля 1995 г. «О животном мире», содержащий ряд положений о государственном мониторинге объектов животного мира;
  6. Федеральный закон № 187-ФЗ от 30 ноября 1995 г. «О континентальном шельфе Российской Федерации», который устанавливает полномочия федеральных органов государственной власти на континентальном шельфе.

Данный перечень источников государственного экологического мониторинга не является исчерпывающим.

Поскольку вопросы охраны окружающей среды отнесены к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов, то следует отметить также ряд нормативных актов, составляющих правовую основу мониторинга окружающей среды на территории Кировской области.

Мониторинг состояния окружающей среды в Кировской области осуществляется по нескольким направлениям, каждое из которых регулируется соответствующими нормативными актами.

Так, Закон Кировской области от 23 ноября 2006 года «Об охране окружающей среды на территории Кировской области» [4] в главе четвёртой содержит указание на то, что целью экологического мониторинга на региональном уровне является оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды под воздействием внешних факторов. Следовательно, региональная система государственного экологического мониторинга предусматривает:

  1. формирование и обеспечение функционирования региональной системы наблюдения за состоянием окружающей среды и антропогенного воздействия на нее;
  2. ведение комплексных территориальных кадастров природных ресурсов;
  3. сбор, обработку и хранение информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов;
  4. обеспечение потребностей органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях.

Кроме этого Положение О министерстве охраны окружающей среды Кировской области от 01 апреля 2019 г. №124-П устанавливает полномочия соответствующего министерства в сфере мониторинга окружающей среды.

В рамках анализа правовых основ единой государственной системы экологического мониторинга на территории региона нельзя не отметить Закон Кировской области от 30.10.2008 №299-ЗО «Об охране атмосферного воздуха на территории Кировской области», который содержит полномочия органов исполнительной власти субъекта в области охраны атмосферного воздуха, а также Постановление Правительства Кировской области от 06.10.2017 № 22-П «Об утверждении Положения о региональном государственном экологическом надзоре, осуществляемом на территории Кировской области».

Таким образом, одно из важнейших направлений реализации целей экологической политики нашей страны — создание и развитие системы экологического мониторинга на федеральном и региональном уровнях. Следовательно, правовую основу этой системы составляют нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Полученная в результате функционирования единой государственной системы экологического мониторинга информация позволяет строить прогнозы на развитие экологической ситуации, оценивать эффективность природоохранных мероприятий, а также формировать корректирующие управленческие решения на основе научно-обоснованного комплекса ограничений, нормативов и правил ведения хозяйственной и иной деятельности, которые определяли бы экологически допустимые пределы использования природных ресурсов.

Список использованной литературы:

  1. Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды. Федеральный закон: [Принят Государственной Думой 20.12.2001г.; Одобрен Советом Федерации 26.12.2001г.]// Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный;
  2. Хаустов А.П. Экологический мониторинг : учебник для академического бакалавриата /А. П. Хаустов, М. М. Редина. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 543 с. — (Серия : Бакалавр. Академический курс). – Текст: непосредственный;
  3. Латышенко, К. П.  Экологический мониторинг : учебник и практикум для прикладного бакалавриата / К. П. Латышенко. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 381 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-01328-3. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/433201 (дата обращения: 12.11.2021).;
  4. Законодательное Собрание Кировской области — Закон Кировской области «Об охране окружающей среды на территории Кировской области» — URL: http://www.zsko.ru/documents/docs/index.php?ID=1641. – Режим доступа: свободный. – Текст: электронный.

© Летунова А.С., 2021